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关于印发德州市居民家庭经济状况核对办法的通知

索 引 号: 00001854-5/2017-09660 发文机关: 市政府办公室
主题分类: 民政、扶贫、救灾 > 其他 体裁分类: 通知
服务对象分类: 面向公民 > 综合其他 绿色通道分类: 综合其他
生成日期: 2017-03-16 发布日期: 2017-03-16
发文字号: 德政办发〔2017〕1号 文章来源: 市政府办公室
标  题: 关于印发德州市居民家庭经济状况核对办法的通知
主题词:
DZCR-2017-0020001

  
各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门、有关单位,中央、省驻德有关单位:

  《德州市居民家庭经济状况核对办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  
                                                                                                                                                德州市人民政府办公室

                                                                                                                                               2017年3月16日

  

德州市居民家庭经济状况核对办法


  第一章 总 则

  第一条 为规范各项社会救助工作中的城乡居民家庭经济状况核对工作,为实施社会救助制度提供真实可靠的数据参考,切实提高政府救助的准确性和公信力,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《山东省社会救助办法》(省政府令第279号)、《关于印发〈山东省最低生活保障管理办法〉的通知》(鲁民〔2014〕81号)以及《关于建立社会救助家庭经济状况核对机制的意见》(鲁民〔2014〕102号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于政府相关部门在实施最低生活保障、特困人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、就业救助、受灾救助、公租房、经济适用住房保障等社会救助和社会保障制度时,对提出申请的城乡居民个人和家庭,委托居民家庭经济状况核对机构对其家庭经济状况开展调查、核实;或针对正在享受救助政策的家庭,实施动态管理时,对其家庭经济状况开展调查、核实,并出具书面报告的活动。

  前款中接受居民家庭经济状况核对机构对其家庭经济状况开展调查核实的居民个人或者家庭,以下统称为“核对对象”,主要包括:配偶、未成年子女、父母以及其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系的家庭成员;参与核对工作的相关单位、部门以下统称为“核对部门”;各级民政部门以下统称为“核对机构”。

  第三条 核对工作坚持“依法、客观、公正”的原则,保护核对对象的合法权益。在核对对象签订授权书的前提下才能开展信息核对工作,并且核对结果仅用于社会救助和社会保障审批工作。

  第二章 组织领导

  第四条 居民家庭经济状况核对在各级政府的统一领导下开展工作。县级以上人民政府成立居民家庭经济状况核对工作领导小组,分管领导任组长,民政、编办、公安、人力资源社会保障、财政、统计、国土资源、交通运输、农业、工商、住房公积金、房管、农机、国税、地税、人行、银监、保险协会等部门负责人为成员,具体负责居民家庭经济状况核对工作的指导和协调。

  第五条 各级政府要落实必要的财政经费,通过招用、聘用等形式配备必要的工作人员。根据工作需要,可适时抽调有关部门人员参加。

  市民政部门是全市城乡居民家庭经济状况核对工作的主管部门,负责全市城乡居民家庭经济状况核对的管理工作。具体负责研究制定核对政策;与有关系统、单位核对工作的协调联系;指导各县(市、区)居民家庭经济状况核对工作;负责核对信息系统的管理运行等。

  县(市、区)民政部门主要负责本辖区有关部门和各乡镇(街道)报送的社会救助申请人的家庭经济状况核对,出具有关核对报告并及时反馈给核对申请单位;负责本级核对信息系统的管理运行;及时办理上级民政部门交办的有关核对工作;也可以委托上级核对机构办理核对业务,委托上级核对机构办理核对业务时,县级民政部门必须确保所有核对对象签署授权核查的书面材料,并向上级核对机构出具委托书。

  各乡镇政府、街道办事处负责受理、审核有关申请救助人的材料,并按时将核对申请报县(市、区)民政部门,根据县级以上人民政府民政部门出具的核对报告情况及时入户调查并告知申请人。社区居民委员会、村委会根据乡镇政府或街道办事处的委托,可以承担居民家庭经济状况核对的入户调查工作。

  第六条 各有关部门应按照自身职责和申请救助项目具体规定,及时提供家庭人口状况、可支配收入、财产、支出等相关信息,共同做好核对工作。

  (一)民政部门:负责牵头开展社会救助家庭经济状况核对工作,提供社会救助、社会福利、社会组织登记、婚姻登记、殡葬、收养登记等信息。

  (二)编制部门:负责审核相关机构编制事项。

  (三)公安部门:负责提供户籍人口登记、变迁、注销和机动车辆拥有情况等信息。

  (四)人力资源社会保障部门:负责提供就业、失业登记以及缴纳社会保险、享受社会保险待遇等信息。

  (五)财政部门:负责提供财政工资统发、涉农补贴等信息。

  (六)统计部门:负责提供与社会救助家庭经济状况核对工作相关的统计数据等信息。

  (七)国土资源部门:负责提供土地利用、采矿许可、不动产登记等信息。

  (八)交通运输部门:负责提供从事道路客货运输、出租汽车客运等人员的资格及相关信息。

  (九)农业部门:负责提供农村承包地拥有等信息。

  (十)工商部门:负责提供个体工商户、企业和农民专业合作社的注册登记等信息。

  (十一)住房公积金管理部门:负责提供住房公积金缴存、提取、使用等信息。

  (十二)房管部门:负责提供房屋产权、房屋租赁、享受保障房等信息。

  (十三)农机部门:负责提供农业机械拥有等信息。

  (十四)国税部门:负责提供缴纳税收等信息。

  (十五)地税部门:负责提供个人、个体工商户及企业纳税等信息。

  (十六)人民银行:人民银行德州市中心支行负责协调德州市各银行业金融机构提供开户和存款等信息。

  (十七)银监部门:在上级银监部门的授权范围内,协调辖区银行业金融机构依法开展存款、理财等信息的查询工作。

  (十八)保险行业协会:在法律授权范围内,协调辖区保险业机构依法提供商业保险购买缴费和获益、保险金赔偿或给付等信息。

  根据社会救助和核对工作的发展需要,经市政府批准,各部门应当提供其他相关信息。

  对需要了解核对对象存款、商业保险等情况的,在法律授权的范围内,银监、保险协会协调相关的银行、保险等机构,依法向核对机构提供与核对对象相关的存款、商业保险等信息。

  第三章 核对标准

  第七条 民政、卫生计生、教育、房管等单位受理居民个人或家庭提出的最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等项目申请后,按照规定需要以其经济状况作为参考的,可以委托核对机构进行调查核实。

  第八条 核对内容包括核对对象的可支配收入、财产。可支配收入包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等,财产包括实物财产、货币财产等。

  核对对象的支出与其提供的收入状况明显不符的,或者对其经济状况有明显影响的,依个人书面授权,核对机构可以对相应支出情况进行调查核实。

  第九条 家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

  (一)工资性收入。指所从事的主要职业以及第二职业、其他兼职和灵活就业得到的收入,主要包括工资、薪金、加班费、年终奖金、各种奖金、劳动分红、津贴、补贴及个人从事各种技艺、劳动服务等所取得的报酬。

  (二)经营性收入。指从事生产经营及有偿服务活动所得全部收入中,扣除生产经营成本和税金后的收入,主要包括从事农林牧渔业、工业、建筑业、手工业、交通运输业、文教卫生业、批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业的收入,中介费、转包承包以及其他有偿服务活动的收入等。

  (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让特许权、著作权、专利权、知识产权等无形资产收入,利息收入、商业保险投资收益、股息和红利收入、集体财产收入分红和其他动产收入等;不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房屋以及其他不动产等。

  (四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移性支付和居民家庭间的收入转移,包括基本养老金(离退休费)及统筹外支付的津贴补贴、失业保险金、住房公积金、社会救济收入、重残无业人员生活补助、辞退金(包括因劳动合同中止或解除所获得的经济补偿金等)、赔偿收入、保险公司赔偿或给付的保险金、赡(抚、扶)养收入、接受遗产收入、遗属补助金、捐赠(赠送)收入、彩票收益、退役士兵自谋职业一次性经济补助金、土地征用补偿和安置费、水库移民后扶补助、亲友搭伙费等。

  (五)其他应计入的收入。

  家庭成员按照国家规定获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、教育奖(助)学金、寄宿生生活补助以及见义勇为等奖励性补助,不计入家庭收入。

  第十条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

  (一)现金、人民币和外币存款以及有价证券;

  (二)贵金属及其金融衍生品、贵重藏(饰、玩)品;

  (三)第三方支付平台账户余额;

  (四)机动车辆、船舶、农机以及车船牌照;

  (五)房屋;

  (六)债权、股份;

  (七)商业保险;

  (八)特许权、著作权、专利权、知识产权等无形资产;

  (九)其他按照有关政策规定应计入的财产。

  第十一条 打零工、做小生意等非固定从业人员,不能提供收入证明的,参照当地行业收入评估基本标准或者最低工资标准计算收入。

  第十二条 农村核对对象家庭成员按照规定获得的水利移民补贴、养老保险等,计入家庭收入。

  从事种植业的农村核对对象,根据土地类别分类确定种植收入范围,结合实际情况计算其家庭收入。

  第四章 核对程序和办法

  第十三条 居民家庭经济状况核对结合城乡低保申请、公租房、经济适用房保障以及其他社会救助工作进行。采取分期分批的原则,先将城乡低保和公租房申请纳入核对范围,教育救助、临时救助等其他社会救助工作视工作开展情况可以逐步纳入。与社会救助无直接关系的核对申请,核对机构可以不予受理。

  第十四条 核对机构可以运用入户调查、邻里访问、信函索证以及调取政府相关部门信息等方式开展工作。

  第十五条 居民家庭申请社会救助时,应当提供家庭收入、家庭财产、家庭人口等状况的证明材料,并以书面形式一并向救助审批单位提供核对其家庭经济状况的授权书,不提供授权书的,视为自动放弃救助申请。

  申请城乡低保的,经由户口所在单位或村(居)委会进行入户调查、收入评估、表决,公示无异议后,报主管部门或乡镇政府(街道办事处)审核,经审核公示无异议后,报送县(市、区)民政部门,由县(市、区)民政部门对申请人及家庭经济状况进行核对,参考核对结果,对疑似不符合规定要求的家庭进行重点调查,再决定是否予以审批。不符合规定要求的,由民政部门委托基层单位或者村(居)委会以书面形式通知申请人,并说明理由。

  申请公租房救助的,乡镇政府(街道办事处)应就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行初审并报送县(市、区)政府住房保障部门;住房保障部门应就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见,并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门,民政部门应对申请人进行家庭经济状况核对,并将核对结果反馈同级住房保障部门;经审核,家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的,由住房保障部门予以公示,对经公示无异议或者异议不成立的,作为公租房保障对象予以登记,以书面形式通知申请人,并向社会公开登记结果。不符合规定条件的,由住房保障部门以书面形式通知申请人,并说明理由。

  申请其他社会救助需要核对经济状况的,按照有关规定办理。

  第十六条 核对对象对核对结果提出异议时,认为有必要复核其经济状况的,可以向核对机构申请复核。

  核对机构应当在规定期限内,将复核结果书面告知相关社会救助和社会保障审批部门。

  第十七条 核对机构按照下列途径开展核对工作:

  (一)工资性收入可以通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入,以及社会保险费、住房公积金、个人所得税的缴纳情况等得出;

  (二)经营性收入可以通过调查企业或者个体工商户的注册登记以及所得税的缴纳情况等得出;

  (三)财产性收入可以根据核对对象授权,通过调查利息、股息与红利、保险收益、出租房屋收入以及知识产权的收益情况得出;

  (四)转移性收入可以通过调查养老金、失业保险金、社会救济金、住房公积金、水利移民补贴的领取情况,以及获得赠与、补偿、赔偿的情况等得出;

  (五)实物财产可以通过调查房产、车辆,以及古董、艺术品等有较大价值实物的拥有情况等得出;

  (六)货币财产可以根据核对对象授权,通过调查存款、有价证券持有情况、债权债务情况等得出。

  第十八条 申请人实际居住地与户籍所在地分离的,由户籍所在地民政部门负责经济状况核对,户籍所在地民政部门可以委托申请人实际居住地民政部门进行收入核查,被委托单位应当予以配合。

  第十九条 经申请救助的家庭授权,县级以上民政部门可以对家庭成员的收入和财产状况进行调查核实。相关部门和机构应当予以积极配合,并及时准确提供有关情况。

  第二十条 各级核对机构建立城乡居民家庭经济状况核对信息系统,通过系统平台,使各部门之间达到资源共享。

  第二十一条 核对对象应当如实提供个人或者家庭经济状况的有关信息,不得隐瞒和虚报。

  核对对象应当积极配合核对机构依法开展的调查工作。

  第二十二条 核对对象的工作单位及其户籍地或者居住地的居民委员会、村民委员会等相关组织应当协助核对机构的工作。

  第二十三条 核对机构对通过规定途径获得的相关信息进行核实后,应当出具书面报告,并送相关社会救助和社会保障审批部门。

  书面报告作为社会救助和社会保障部门作出审批决定的参考。

  第五章 监督管理

  第二十四条 社会救助对象实行动态管理,对居民家庭人口、收入以及财产变动的,核对机构要根据实际情况重新出具家庭经济状况核对报告。

  第二十五条 核对机构应当建立调查、核实的工作规范和责任制度,保障核对工作的及时、准确、公正。

  核对机构应当建立严格统一的管理制度,采取必要的措施,保证信息系统的安全运行。

  核对机构进行入户调查、邻里访问、信息调取等核对工作时,应当派出至少2名工作人员,并出示相关证件。

  第二十六条 申请社会救助的家庭不如实提供相关信息,隐瞒收入和财产,明显属于骗取社会救助待遇的,由救助审批部门依职权取消其救助待遇,可以依照相关程序计入个人信用诚信系统。

  第二十七条 核对机构及其工作人员应当对在核对过程中获得的涉及核对对象的信息予以保密,不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露。

  第二十八条 核对机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成严重后果的,根据国家相关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条 本办法自2017年5月1日起施行,有效期至2022年4月30日。

  
抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,军分区。

  各民主党派市委(支部)。

  德州市人民政府办公室 2017年3月16日印发